近日，公布的《市“十三五”时期教育和发展规划(2016—2020年)》(以下称“规划”)指出，在严控义务教育阶段非京籍儿童入学之外，未来五年对高等教育、职业教育、教育的京外招生也做出，压缩市属高校京外招生人数，普通高校不再新增招收京外生源的教育机构和办学功能，并减少中等职业学校京外招生。有学者认为开始全面的教育控人。
的人口太多的原因之一是拥有优质的教育和医疗资源，优质资源多了自然会吸引人口流入。以高等教育为例，截至2009年，全国共有“211工程”大学112所，有26所，占全国总数的23%，比第二名江苏和第三名上海两者之和还要多出5所。医院也是如此，不仅人均拥有的高等级医院最多，的高等级医院比全国其它多数地区的同类医院都要优质。
这么多优质资源集聚并不全是市场自发形成的。正常的理解，疏解的教育和医疗等公共资源，消除了相对其它地区的资源优势，自然可以降低对外来人口的吸引力。自2013年底提出严控特大城市规模以来，按照《京津冀协同发展规划纲要》部署，着力疏解城区的非首都功能，将教育和医疗等资源向外疏解成为控制人口规模的手段之一，也是《规划》的主要背景。
因此，《规划》提出要有序疏解部分教育功能，总体思是控制办学规模、减少京外招生、高校向郊区或京外搬迁等。由于管不到教育部及其它部委管理的高校，因此仅明确要压缩市属高校和职业学校的京外招生人数，但仍然提出要普通高校教育机构在京外生源招生。
这些措施能否奏效？首先，学校的京外招生增加了学生向流动，这些学生在毕业以后也有很大概率留在工作，2014年，中央部属高校招生7.9万人、市属高校招生8.1万人、本专科招生8.8万人，而2014年高考报名人数仅有7.05万人，高校的每年京外招生不低于10万人，压缩京外招生在短期内自然能明显降低外来人口的流入。
其次，高校压缩京外招生规模会有两种反应：第一，压缩招生规模；第二，维持招生规模，因而对京籍考生扩招。这两者对市属高校都不是好的选项。市属高校的科研实力都不强，压缩招生规模意味着经费、师资规模也要跟随下滑，在的高教体系中必然日趋边缘化。
对京籍扩招也不是好选择。高校教育质量的好坏严重依赖于学生的素质，对全国招生意味着可以遴选全国的人才。有学者指出，随着招生的本地生源减少，市属高校京外招生比例和分数线一度攀升。招生重点再次侧重京籍意味着生源质量的下降，市属高校的地位同样会被边缘化。
长期来看，随着京籍考生数量持续下滑，如果京属高校的京外招生被压缩至零，这些京属高校将面临要么关门、要么搬迁的局面。从疏解非首都功能和区域间资源配置均衡的角度来看，倒也不是坏事。
但从中国高等教育的整体利益来看，这并不一定是好事。在疏解非首都功能的目标下，市属高校的京外招生名额要压缩，的部属高校是否也要压缩京外招生名额？长期以来，中国的高等教育画地为牢，各地的高校招生在行政部门的压力下，在本地招生比例过大，是区域间高等教育不平等的根源。近年来，在一些部门和高校的努力下，中央及各省份的高校都在压缩本地生源的比例。这些努力缩小了省际间高考的不平等。也是如此，2010年到2015年，教育部直属的高校一本统考生计划招生人数的减幅为27%。减少京外招生无疑是一个显著的退步。
回到如何化解区域间高等教育不均衡的问题，既然行政干预是不均衡的主要动力，那么减少行政对高校设立、财政拨款与经营的干预可能是更好的方式。例如允许地方及社会主体发起成立高校并给予更多的自主经营权，京外的好学校多了，京外考生自然也就不用盯着了。此次，有太多的部属高校，其经费由中央拨付，这些经费也应该交由地方支配，让地方有经费可以支持本地高校的发展，同样可以起到分流教育资源的作用。(作者系上海金融与法律研究院研究员)